张晓山：终结城乡二元结构才能根治“春运难”
规模越来越大的春运证明，中国的城市化进程正在加速，中国社会结构转型也正在加速。但是从某种程度上来说，中国的城乡二元结构，给春运带来很大压力。住房和城乡建设部统计数据显示，1978年至2007年，中国城镇化水平由17.92%提高到44.9%。中国城市总数由193个增加至655个。在城市化率的统计中，包括了目前1.3亿的农村进城人口，但是这部分人口实际上不是城市人口。他们没有被纳入城市人的社会保障体系中，没被纳入廉租房、经济适用房、医疗、教育等福利体系中，他们是城市中的边缘化人口。他们的户籍在农村，有承包地，有家、有根。这就造成了农民工这样的两栖式人口，一到春节，就出现大规模人口流动的情况。从地域特征来看，2005年，河南、四川、安徽、重庆、湖南、湖北、广西、贵州、江西9省市区的流出人口占跨省流动人口的98%，这种地理上的分布不均显然也加剧了春运的紧张程度。从发达国家的发展历史和经济规律来看，进城打工的农民一部分会在当地定居，另一部分会在迁出地和迁入地之间流动，并且带动家乡的其他人向城市转移。但是由于中国的城市化进程存在片面性和扭曲性，农民工未能均等享受城镇化福利。另一方面，当前农民工的主体是“80后”，不太可能回去种地，需要通过城镇化让他们定居。“春运难”只是城乡二元结构内在矛盾的一个方面。要真正解决“春运难”，就是要在条件成熟的情况下，让农民工从目前这种候鸟式的来回迁徙逐渐过渡到能在城市定居下来。这就需要我们在居住、卫生、医疗、教育、户籍制度等方面平等对待城镇人口和外来人口。改变造成大规模人口流动和小规模人口迁徙的一系列现行*策，真正加速且夯实城市化进程，缩小和结束城乡二元结构。